中評社╱題：中美戰略博弈背景下加拿大涉台政策轉向分析 作者：張書建（太原），山西大學政治與公共管理學院博士研究生；朱麗君（太原），山西大學政治與公共管理學院教授＼博士生導師
【摘要】隨著中美戰略博弈加劇，加拿大逐漸放棄了原有的“中立不選邊”立場，轉而向美國對台政策靠攏，開始主動介入台灣問題。其涉台政策立場從維持戰略模糊的“中立不選邊”向緊跟美國步調的“一邊倒”轉變；政策內容從單純的“經貿往來”擴展為發展同台灣的“全面關係”；政策執行也從政府主導轉為政府、議會、智庫等多軌並行。這一政策轉變主要受歷史制度依賴、國際秩序轉型、國內身份政治三個因素的影響。總的來看，特魯多時期的加拿大在台灣問題上一味追隨美國，不僅影響了中加關係的改善勢頭，也加劇了台海地區的緊張局勢；而新上臺的卡尼政府雖然對華表現出一定的“善意”，但其在地緣政治的結構性影響下依舊難改對華“競合思維”，並且在台灣問題上也將繼續秉持“介入”態勢。
引言
1970年中國和加拿大正式建立外交關係以來，加拿大在涉台問題上一直保持較為謹慎的態度。並且，加拿大也明確表明遵循“一個中國政策”，承認中華人民共和國政府是中國唯一的合法政府，並與台灣“斷交”。然而，近年來，為了迎合美國對中國的圍堵，加拿大官方開始跟隨美國大打“台灣牌”，不僅涉台言論明顯增加，而且與台灣的政治互動也更為頻繁。2022年11月，加拿大在其“印太戰略”報告中，詳細闡述了其涉台政策，即“在堅持我們的‘一個中國政策’的同時，加拿大將繼續與台灣進行多方面的接觸，其中包括在貿易、技術、衛生、民主治理和打擊虛假信息方面進行合作。加拿大將反對任何威脅台灣海峽現狀的單方面行動”。①
2025年6月，加拿大總理馬克·卡尼（Mark Carney）在與歐盟領導人的聯合聲明中宣稱：“我們重申，我們共同關心維護印度洋—太平洋的和平與穩定，包括在東海和南海以及台灣海峽兩岸，並將與區域合作夥伴合作，共同維護一個自由、開放和安全的印度洋—太平洋地區。”②這預示加拿大新政府將在台灣問題上繼續秉持“介入”態勢。在當今中美戰略博弈加劇的情況下，加拿大涉台政策的轉變無疑對中加關係造成了負面影響，未來其涉台政策將如何演變值得進一步關注。
一、加拿大涉台政策的新變化
從過往傳統來看，在干涉台灣問題的國家中，加拿大並不突出。這是因為自中加建交以來，加拿大一直在台灣問題上奉行“一個中國政策”和保持“中立不選邊”的立場。但在中美博弈加劇的背景下，美國加大了對盟國的拉攏力度，希望能聯合更多國家在台灣問題上共同向中國大陸施壓。在此情況下，加拿大涉台政策對美追隨意圖明顯增強。儘管卡尼政府上臺後，中加關係迎來了轉機，加拿大在台灣問題上的做法也出現了一定程度的轉變，但總體上仍難改“介入”態勢。
（一）政策立場上：從維持戰略模糊的“中立不選邊”向緊跟美國步調的“一邊倒”轉變
從歷史上看，早在第一次台海危機時期，位於北美的加拿大便曾積極參與過危機斡旋。1955年1月25日，時任加拿大外長皮爾遜（Lester Pearson）便代表加拿大政府就台海危機發表正式聲明，明確表態不贊成美國介入台海局勢，而加拿大也不會跟隨美國捲入。聲明表示：“由於一次干涉而有可能發生全球戰爭，這會成為一場悲劇。”皮爾遜也告訴加拿大議員：“美國對那一地區作過承諾，加拿大未加附和，而希望美國採取結束戰爭的步驟。”③加拿大政府更是在之後的外交活動中取代了英國，成為斡旋台海危機的關鍵角色。
1968年4月，加拿大皮埃爾·特魯多（Pierre Trudeau）政府上臺後，其誓言要實行獨立自主的外交政策。在此背景下，加拿大也在積極思考並調整其對華政策。1970年10月，經過長期艱苦談判，加拿大與新中國正式建立外交關係。儘管在中加建交過程中，台灣當局也曾唆使美國政府阻止加拿大與新中國建交，但皮埃爾·特魯多政府依舊堅定奉行“獨立自主”的外交方針，並最終與新中國政府達成一致。④此後，加拿大歷任政府均奉行“一個中國政策”，承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，並在台灣問題上保持“中立不選邊”立場。
直到2015年賈斯汀·特魯多（Justin Trudeau）政府上臺後，加拿大涉台政策的立場才開始發生明顯轉變，逐漸由以往的“中立不選邊”轉向“一邊倒”追隨美國。特魯多政府上臺初期也曾採取積極接觸並謀求深度合作的對華政策，中加關係一度向好發展。但隨著美國特朗普政府在對華政策上向加拿大施壓，中加關係開始急轉直下，加拿大也開始在台灣問題上不斷觸碰中國底線。⑤
一方面，加拿大不斷跟隨美國在國際上對台灣問題指手畫腳，試圖推動台灣問題“國際化”；另一方面，加拿大還跟隨美國制定加拿大版“印太戰略”，實質強化在相關地區的軍事存在。加拿大政府提出的“印太戰略”表示，加拿大將繼續與合作夥伴合作，抵制任何威脅台灣海峽以及東海和南海現狀的單方面行動。“當中國脅迫使加拿大邊緣化台灣時，這也是對我們主權的侵犯。”⑥這一表態實際上將加拿大干預台灣問題正當化，暗示加拿大可能介入台灣問題。儘管2025年特魯多辭職下臺，新任總理卡尼上臺，但其在台灣問題上仍然表現出介入傾向。並且，由於卡尼政府在對外決策上仍舊受制於美國，這也使得加拿大政府在涉台政策上仍將以追隨美國為主，美國在台灣問題上的戰略訴求亦將會持續傳導給加拿大⑦。
（二）政策內容上：從單純的“經貿往來”到發展同台灣的“全面關係”
自從與新中國政府建立正式的外交關係以來，加拿大便斷絕了同台灣方面的所有正式往來，僅在“一個中國政策”下同台灣在經貿領域保持著一定合作。但自從中加關係惡化後，加拿大政府與台灣的關係也從單純的“經貿往來”轉變到發展同台灣的“全面關係”。
在經貿和高科技等領域，加拿大一方面尋求與中國大陸脫鉤，另一方面卻不斷加強與台灣的合作。2022年10月，時任加拿大創新、科學與經濟發展部部長商鵬飛（Francois-Philippe Champagne）就半導體供應鏈安全問題表態時說道：“我們想要的無疑是脫鉤，是與中國、與世界上其他與我們價值觀不同的政權脫鉤。”⑧與此同時，加拿大卻與台灣在供應鏈、半導體等行業展開了密切合作。2023年12月，台灣與加拿大簽署了《投資促進與保障協議》和《科技與創新諒解備忘錄》，並批准了供應鏈彈性合作框架。⑨但加拿大新政府上臺後，與台灣的經貿關係也出現了一些變化。2025年6月，加拿大宣佈對某些鋼鐵產品進口徵收50%的附加稅以及對某些鋼鐵衍生產品徵收25%的全球關稅。此舉遭到了台灣的抗議，並於2025年12月向世界貿易組織提出申訴。這表明，在卡尼的領導下，雙方的經貿關係已不如之前緊密，但仍舊保持著高度合作。
與經貿領域不同，加拿大和台灣在政治層面的互動與往來是近年來加拿大涉台政策的一個明顯轉變。在政治層面，加拿大主要通過議會活動和立法活動逐漸掏空“一個中國政策”，並支持台灣獲取所謂的“國際空間”，不斷在台灣問題上挑戰中國的底線。
首先，推動立法活動，謀求“對台關係法治化”。2021年6月17日，加拿大眾議院一讀通過了《加台關係框架法》。⑩2023年3月，加拿大眾議院“加中關係特別委員會（CACN）”發佈了《加拿大和台灣：動盪時期的牢固關係》報告，詳細闡述了加拿大的涉台政策。
其次，支持台灣參與國際組織，幫助台灣拓展所謂的“國際空間”。2022年4月29日，加拿大眾議院衛生常設委員會向眾議院報告，它支持台灣充分參加世界衛生大會（WHA）和世界衛生組織（WHO），以便台灣能夠發揮與其在“印太地區”的地位相稱的作用。⑪
最後，提升官方交流層級，強化雙方的聯繫。加拿大官方與台灣當局交往的層級和頻率顯著上升。2025年10月，加拿大外交部長安妮塔·阿南德（Anita Anand）在與中國外交部長王毅會面時表示，加拿大仍然堅持“一個中國政策”，但將繼續與台灣接觸，以促進加拿大的利益。總的來看，近年來在加拿大“反華親台”勢力的操作下，中加關係整體呈消極態勢，加拿大與台灣的關係卻日益緊密。
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